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社会资本下乡路径可循
佚名 2020-04-27

近日,农业农村部印发了《社会资本投资农业农村指引》(以下简称《指引》),引导社会资本有序投入农业农村,加快形成乡村振兴多元投入格局。

《指引》指出,社会资本投资农业农村是巩固农业基础地位、推动农业农村优先发展的重要支撑,是应对新冠肺炎疫情影响和打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的有效举措,也是实施乡村振兴战略的重要力量。各地要充分发挥财政政策、产业政策的引导带动功能,不断增强社会资本投资农业农村的信心,充分调动社会资本投资农业农村的积极性,有效发挥社会资本在稳定农业农村投资中的重要作用。

长期以来,社会资本下乡一直受到多种因素的制约,无论是农业、农村发展的环境,还是农村金融生态,抑或是产业政策配套等均在不断完善之中。结合近期出台的国家发展改革委关于印发的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》以及自然资源部发布的《中华人民共和国土地管理法实施条例(修订草案)》(征求意见稿),可以看出,政策引导社会资本下乡的路径越来越清晰,农村金融的生态将得到进一步完善。

《指引》强调,社会资本投资农业农村应坚持尊重农民主体地位、遵循市场规律、开拓创新的原则,聚焦现代种养业、现代种业、乡土特色产业、(,)加工流通业、乡村新型服务业、生态循环农业、农业科技创新等12个农业农村现代化建设的重点产业和领域,推动补上“三农”领域短板,助力农业农村经济转型升级。

《指引》提出,鼓励信贷、机构加大金融产品和服务创新力度,开展投贷联动、投贷保贴一体化等投融资模式试点。

毋庸置疑,社会资本下乡的目标是赋能农业、农村发展,同时,对于城乡统筹发展,要素有效流动起到助推作用,因此,社会资本与农村金融供给主体之间的协同创新至关重要。

从信贷的角度来看,社会资本下乡将为信贷投放找到更多适合的主体。一般来讲,社会资本选择投入乡村产业,其投资的主体应该是已经相对有一定成熟度的产业及产业经营主体,社会资本投资的作用更多是促进这些主体健康快速的发展,并借助社会资本所能带来的市场资源,将乡村产业与城市消费需求形成更好的链接。因此,信贷、保险、担保及财政补贴的组合运用,将更有利于社会资本的落地,也更有利于相关产业的发展。

《指引》要求,各地要因地制宜创新全产业链开发、区域整体开发、政府和社会资本合作、设立乡村振兴基金等投融资模式,建立紧密合作、多方共赢的投融资机制。

农村金融生态的完善需要各主体的协同创新,其中,政府的作用至关重要,这不仅包括构建良好的营商环境,还要针对社会资本下乡给予高效的政策支持,并且,还要起到资本与产业主体“连接器”的作用,让社会资本主体既“有利可图”,又能“长线投入”。对于社会资本的投融资模式,《指引》也给出了明确的路径,即通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径,采取特许经营、公建民营、民办公助等方式,健全联农带农有效激励机制,稳妥有序投入乡村振兴。

既然是多种模式,也就是要根据地域的特征,产业的特点以及市场的需求进行模式创新,并且,必须是多方共赢,才可持续。在这个方面,的信贷服务更像一个“助推器”,助推社会资本落地,助推产业主体高效运营,助推政府部门施策。保险服务更像一个“保障装置”,为农业经营主体的生产经营提供风险分担,为银行的信贷资金提供一定的风险补偿,为政府产业促进提供风险缓释。

《指引》提出,要打造社会资本投资农业农村的合作平台,营造良好环境,为社会资本投向“三农”提供规划、项目信息、融资、土地、建设运营等一揽子、全方位投资服务,促进要素集聚、产业集中、企业集群,实现控风险、降成本、提效率,确保社会资本投资落实落地。

在合作平台打造方面,《指引》重点从完善规划体系平台、构建农业园区平台、建设重大工程项目平台以及推进项目数据信息共享四个方面展开,这也是为社会资本下乡以及农村金融供给主体给出了决策方向。其中,针对构建农业园区平台,《指引》强调,围绕以粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区,以及国家现代农业产业园为核心的“三区一园”,以及农业产业强镇、全国“一村一品”示范村镇、农村产业融合发展示范园、农业绿色发展先行区、农村创新创业园区、农业对外开放合作试验区和孵化实训基地、精深加工基地、南繁硅谷等重大农业园区,建立社会资本投资指导服务机构,发挥园区平台的信息汇集、投资对接作用。

针对建设重大工程项目平台,《指引》要求依托高标准农田建设、优质粮食工程、大豆振兴计划,奶业振兴行动、畜禽种业振兴行动,优势特色产业集群建设,以及包括畜禽粪污资源化利用整县推进在内的绿色发展“五大行动”、农村人居环境整治、信息进村入户工程、国家现代种业提升工程等,建立项目征集和发布机制,引导各类资源要素互相融合。充分发挥政府投资“四两拨千斤”的引导带动作用,稳定市场收益预期,调动社会投资积极性。

在营造良好环境方面, 《指引》要求各级农业农村部门要把引导社会资本投资农业农村作为重要任务,加强与财政、发改、金融、自然资源等部门的沟通,推进信息互通共享,协调各有关部门立足职能、密切配合,形成合力。积极协调各部门完善激励引导政策,落实农业设施用地可以使用耕地政策,加快健全以农村产权交易政策、农村人才队伍建设等为重要内容的政策保障体系,健全社会资本进入退出渠道等为主要内容的配套服务体系,加快构建以农村土地流转风险防范制度、农村社会信用评价制度,以及农业保险“扩面、增品、提标”和农产品价格发现机制等为重要内容的风险防范体系,加快健全商业性、合作性和政策性、开发性金融,以及信贷担保等为重要内容的多层次农村金融服务体系,不断加大对社会资本投资农业农村的支持力度。

《指引》提出的“加快健全商业性、合作性和政策性、开发性金融,以及信贷担保等为重要内容的多层次农村金融服务体系”,实际上表明了社会资本下乡与农村金融生态完善的相辅相成、相得益彰的关系。无论是社会资本,还是传统的农村金融供给主体,其赋能“三农”的路径不同,但目标是一致的,在共同的目标之下,更需要优势互补,协同创新,为大力推动乡村振兴提供有力的支持。

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