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前置“减压阀”助力市域社会治理(图)
admin 2020-06-13

今年4月,鹰潭市龙岗产业园管理体制机制改革项目完成风险评估,6月起正式实施。这是鹰潭市打造“政府+高校”社会稳定风险评估(简称“稳评”)模式,深入推进社会稳定风险评估工作的最新案例。重大决策的社会稳定风险评估工作,对创新社会治理有着积极的意义。近年来,鹰潭市运用法治思维和法治方式化解矛盾,坚持源头治理,不断探索和完善稳评工作的新模式,走出了一条“政府+高校”的稳评新路。在2020年全省政法工作会议上,省委常委、省委政法委书记尹建业对鹰潭“政府+高校”的社会稳定风险评估模式给予了高度评价。

“重大决策社会稳定风险评估工作,是推进重大决策事项科学决策、民主决策、依法决策的必然要求。”鹰潭市委常委、市委政法委书记杨金红说。

今年4月,鹰潭市余江区发改委提交了一份“重大决策社会稳定风险评估申报表”,向鹰潭市阳光重大决策社会稳定风险评估中心(以下简称“评估中心”)申请,对龙岗产业园管理体制机制改革项目进行风险评估。

据悉,龙岗产业园自2010年划入鹰潭市高新区管理后,经济社会各项事业都取得了长足发展,成为鹰潭高新区发展的重要平台。但是,由于事权不一、权责边界模糊、多头管理等原因,产业园仍面临突出的体制机制制约问题。为破解产业园建设发展的体制机制障碍,优化园区发展环境,推动实体经济发展,结合实际,拟对龙岗产业园进行管理体制机制改革。

收到申请后,评估中心迅速组织专家制定评估工作方案,收集和审阅相关资料,采取公示、问卷调查等形式充分听取意见,对项目进行全面评估。经评估认定,该项目属于低风险C级。

随后,余江区发改委将评估报告及化解该项目风险工作的相关预案资料报余江区委政法委备案,并提交余江区政府审批通过,龙岗产业园管理体制机制改革项目于6月开始实施。

“评估中心还针对项目存在的风险隐患进行了预判,并提出具体的防范、化解措施。”评估中心负责人熊建圩说,稳评活动的开展有助于客观把握社情民意,提前开展风险沟通,充分体现决策民主,促进政府决策有效实施,也是运用法治思维和法治方式从源头化解矛盾的创新之举。

记者从鹰潭市委政法委了解到,早在2014年,该市就依托本地高校资源,组建了全省唯一一家“政府+高校”模式的第三方稳评机构。 2015年,从提升稳评工作水平出发,鹰潭市在全市45个相关部门和各律师事务所中遴选了150余名专家,建立鹰潭市重大决策社会稳定风险评估专家库,将一大批有丰富社会工作经验和丰富矛盾纠纷调解经验的机关干部、法律工作者、人大代表、政协委员等组织起来。稳评专家库的建立,为稳评项目单位和第三方稳评机构开展稳评工作提供了专业人才支撑。

“2017年,由鹰潭市委政法委指导、江西师范高等专科学校支撑的该稳评机构正式更名为鹰潭市阳光重大决策社会稳定风险评估中心。”鹰潭市委政法委有关人员告诉记者,该中心自此成为一家专业化、规范化的第三方稳评机构,坚持自愿协商的原则,采用现代服务企业的运作模式,接受政府、企事业单位的稳评委托。

据介绍,鹰潭市委政法委指导成立的这家第三方稳评机构,作为一个社会团体,依托的是有社会责任感的专业力量,旨在服务社会经济发展。“独立、公正、诚信”,是评估中心的特点。为使稳评的工作可持续开展,稳评工作仅收取成本费,评估费用远低于市场价。在发挥专业人士的力量、激发社会工作爱好者的社会责任感的同时,也减少了项目实施的评估成本,助力夺取稳定和发展“双胜利”。

“过去很多项目缺乏前期风险评估,到了实际运行时才发现不可行、不能落地,从而加剧了当地利益相关方之间的矛盾冲突。”评估中心负责人介绍,要从根本上解决重大决策的社会稳定风险问题,就需要建立一种前置的风险评估,帮助地方政府在决策时提前发现问题、提前化解矛盾,做好风险防范,让重大决策更加民主和科学,减少社会的纠错成本。

在鹰潭市高新区龙岗街道管理体制机制改革中,第三方稳评机构工作人员走村入户,与村干部、村民座谈,把征地拆迁遗留问题、社会保险问题、自留耕地问题等分门别类梳理出来,列出每个风险的重要性和风险排序,在该项目的综合调度会上,将梳理的问题上会一一讨论,作为决策参考;在鹰潭市出台网约车运营政策前,第三方稳评机构广泛征集群众意见,把广大群众包括出租车司机在内的诉求如实反映给主体责任单位,使网约车运营这项重大决策项平稳落地,未发生一起涉稳事件,起到了良好的示范效应。

类似此举,第三方稳评机构在房屋征收、棚户区改造、垃圾焚烧工程、市政工程、轨道交通、行政许可、大型活动、重要法规政策出台、重要信息发布等各类项目和决策中都与项目实施利益相关者进行了双向沟通,听民声集民意,做好前置稳评“减压阀”。截至目前,评估中心已完成36个项目稳评。

为进一步推广鹰潭市重大决策社会稳定风险评估的规范化和可操作性,省委政法委、鹰潭市委政法委、鹰潭市阳光重大决策社会稳定风险评估中心三方正在合作开展《江西省社会稳定风险评估体系建设研究》课题的研究工作,鹰潭市阳光重大决策社会稳定风险评估中心具体承担课题研究成果撰稿。目前,《江西省社会稳定风险评估范本集》初稿已完成,并报省委政法委组织研讨审定。

据悉,评估中心充分发挥工程管理、公共管理、工商项目管理、社会科学、法学、新闻传播学等学科人员的团队力量,把稳评工作重心下沉到老百姓中,听取他们对项目实施的声音,把矛盾问题在项目实施前梳理到位,并提供解决的方法。

经过近几年的发展,鹰潭市的重大决策社会稳定风险评估工作,已基本形成了党委政府主导、主管部门具体负责、第三方积极参与、专家队伍评审把关、维稳部门督导考核的工作格局和运行机制。

“稳评,作为市域社会治理的有效组成部分,以其前置性的特点,减少了可能发生的矛盾和纠纷。”熊建圩表示,鹰潭市已经基本实现了重大决策社会稳定风险评估工作市级部门全面启动、区(市)全面深化、乡镇(街道)全面覆盖的目标和要求。

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